2027 की जनगणना संसदीय सीमाओं को फिर से बनाने में मदद करेगी

• नन्तू बनर्जी

नई जनगणना से क्षेत्रीय शक्ति में बदलाव आएगा, जिससे ज़्यादा आबादी बढ़ोतरी वाले उत्तरी और मध्य भारत के राज्यों के लिए प्रतिनिधित्व बढ़ने से संघीय शक्ति संतुलन बदलने का खतरा होगा, जबकि कम आबादी वृद्धि वाले दक्षिणी राज्यों में आनुपातिक फायदे कम हो जाएंगे। इसका असर सुरक्षित चुनाव क्षेत्रों पर पड़ेगा, जो उनकी नयी आबादी के आंकड़ों के आधार पर होगी जिससे अनुसूचित जाति और जनजाति सीटों की संख्या और भूगोल बदलेगा।

आज़ादी के बाद 2027 में भारत की आठवीं जनगणना, जो लगभग 16 साल के अन्तराल के बाद हो रही है, देश की राजनीतिक प्रणाली में बहुत अहमियत रखती है क्योंकि यह संसदीय सीमाओं को फिर से बनाने पर लंबे समय से लगी रोक को हटा देगी। जनगणना रिपोर्ट भारतीय संविधान के अनुच्छेद 82 के तहत रोक हटाने के लिए ज़रूरी आधिकारिक जनगणना आंकड़े देगी। जनगणना सरकार और चुनाव आयोग को लोकसभा और राज्य विधानसभा सीटों को फिर से तय करने में मदद करेगी। यह संघीय शक्ति संतुलन बनाने में मदद करेगी, और महिला आरक्षण जनादेश को लागू करने के लिए लीगल एक्ट कारक के तौर पर काम करेगी।

देश के 84वें संविधान संशोधन ने 1971 की जनगणना के आधार पर सीटों को 2026 तक के लिए रोक दी थी। इस तरह आने वाली 2027 की जनगणना इस प्रक्रिया को शुरू करने के कानूनी आधार बन गई। अनुच्छेद 82 के मुताबिक, नये जनगणना आंकड़े प्रकाशित होने के बाद संसद को एक नया परिसीमन कानून बनाना होगा ताकि राज्यों में और उनके अंदर सीटों की गिनती को फिर से समायोजित किया जा सके। इसका महिलाओं के लिए सीटों के आरक्षण पर बड़ा असर पड़ेगा। 106वां संविधान संशोधन लोकसभा और राज्य विधान सभाओं में महिलाओं के लिए एक-तिहाई आरक्षण को सीधे 2026 के बाद होने वाली जनगणना पर आधारित परिसीमन से जोड़ता है। उम्मीद है कि नई जनगणना से क्षेत्रीय शक्ति में बदलाव आएगा, जिससे ज़्यादा आबादी बढ़ोतरी वाले उत्तरी और मध्य भारत के राज्यों के लिए प्रतिनिधित्व बढ़ने से संघीय शक्ति संतुलन बदलने का खतरा होगा, जबकि कम आबादी वृद्धि वाले दक्षिणी राज्यों में आनुपातिक फायदे कम हो जाएंगे। इसका असर सुरक्षित चुनाव क्षेत्रों पर पड़ेगा, जो उनकी नयी आबादी के आंकड़ों के आधार पर होगी जिससे अनुसूचित जाति और जनजाति सीटों की संख्या और भूगोल बदलेगा।

आबादी के आधार पर लोकसभा सीटों को फिर से तय करने से दक्षिणी और पश्चिमी राज्यों का आनुपातिक विधायी वजन कम हो जाएगा। हिंदी क्षेत्र पर बहुत ज़्यादा निर्भर कोई भी राष्ट्रीय सत्तारूढ़ पार्टी कुल संसदीय सीटों का बड़ा हिस्सा हासिल कर सकती है, जबकि स्थानीय दक्षिण के गढ़ वाली पार्टियों की शक्ति कम हो जाएगी। भारतीय जनता पार्टी (भाजपा), जिसकी हिंदी पट्टी में मज़बूत पकड़ है, को सबसे ज़्यादा फ़ायदा होगा। हालांकि, इस काम से संघीय टकराव हो सकता है क्योंकि इससे संसाधनों के बंटवारे, प्रतिनिधित्व और सहकारी गणराज्यवाद को लेकर उत्तरी और दक्षिणी राज्यों के बीच राजनीतिक तनाव बढ़ने का खतरा है। भारत में उत्तर-दक्षिण में आबादी में मतभेद साफ़ दिखता है। उत्तरी हिंदी पट्टी के राज्यों में आबादी में बढ़ोतरी राष्ट्रीय औसत (लगभग 0.8 से 1.4प्रतिशत सालाना) से काफ़ी ज़्यादा है, जिसमें बिहार और उत्तर प्रदेश सबसे आगे हैं। इसके उलट, दक्षिणी राज्यों में जनसंख्या वृद्धि दर काफ़ी कम है, और वे लगभग स्थिरता के करीब हैं।

यह ध्यान देने वाली बात है कि बिहार में सालाना आबादी में सबसे ज़्यादा 1.1प्रतिशत से 1.38 प्रतिशत की बढ़ोतरी होने का अनुमान है, इसके बाद उत्तर प्रदेश में लगभग 0.9 प्रतिशत, और मध्य प्रदेश और राजस्थान में लगभग 0.8प्रतिशत। इसके उलट, केरल और तमिलनाडु में देश में सबसे कम दर है, जहां जन्म दर दो (मां-पिता के बदले) से भी नीचे चली गई है और वृद्धि दर लगभग शून्य है। आंध्र प्रदेश और कर्नाटक में भी इसमें भारी गिरावट दिख रही है और वे उत्तरी राज्यों से काफी आगे आबादी को जल्दी स्थिर करने की ओर तेज़ी से बढ़ रहे हैं। दक्षिणी राज्यों को ज़्यादा महिला साक्षरता, कम बहुआयामी गरीबी और मज़बूत सार्वजनिक स्वास्थ्य निवेश का फ़ायदा मिल रहा है। दक्षिण में जल्दी और असरदार परिवार नियोजन लागू करना, उत्तरी बेल्ट में पिछड़ी आबादी में बदलाव के बिल्कुल उलट है।

परिसीमन की प्रक्रिया से पहले, देश की संसद सदस्यों की बढ़ी हुई संख्या को जगह देने के लिए तैयार है। चार मंज़िला भारतीय संसद भवन, जो 64,500 वर्ग मीटर में फैली है, में लोकसभा में 888 और राज्यसभा में 384 सदस्य बैठ सकते हैं। संयुक्त सत्र के लिए, लोकसभा चैंबर को बढ़ाकर 1,272 सदस्य तक बैठाया जा सकता है। पिछले संसद भवन में 543 लोक सभा सदस्य और 250 राज्य सभा सदस्य बैठ सकते थे। पहले भवन के सेंट्रल हॉल में संयुक्त सत्र होते थे, जिसमें करीब 560 लोगों के बैठने की जगह थी।

मोबाइल एप्लिकेशन और वेब पोर्टल का इस्तेमाल करके भारत की पहली पूरी तरह से डिजिटल गिनती करते हुए, 2027 की जनगणना में 1931 के बाद पहली बार जनगणना, आर्थिक और गृह आंकड़े के साथ-साथ पूरी जाति की गिनती भी शुरू की जाएगी। डिजिटल सेल्फ-एन्यूमरेशन ऑप्शन नागरिकों को ऑनलाइन फॉर्म भरने की सुविधा देता है। जाति-समावेशी डेटा, अनुसूचित जातियों (एससी) और अनुसूचित जनजातियों (एसटी) से आगे बढ़कर आंकड़े को रिकॉर्ड करने का काम करता है।

जनसंख्या गिनती के चरण के दौरान जाति से जुड़ी विस्तृत जानकारी इक_ा की जाती है। इस दो-चरण वाली प्रक्रिया में पहला चरण 'घर की सूची बनाना और आवास जनगणना' (जिसमें इमारतों के प्रकार, उनकी हालत और घर की संपत्ति/सुविधाओं का आकलन किया जाता है) है और दूसरा चरण 'जनसंख्या की गिनतीÓ (जिसमें लोगों की व्यक्तिगत जानकारी, साक्षरता, पलायन और काम-धंधे की जानकारी ली जाती है) है। इससे कल्याणकारी योजनाओं को लागू करने, संसाधनों के बंटवारे और बुनियादी नीति बनाने के लिए ज़रूरी नए आंकड़े मिलते हैं।

भारत की पिछली राष्ट्रीय जनगणना 2011 में हुई थी, जिसमें कुल जनसंख्या 1.21 अरब दर्ज की गई थी। कुल साक्षरता दर 74.04 प्रतिशत थी, लिंगानुपात प्रति 1,000 पुरुषों पर 940 महिलाएं था, और 2001 से 2011 के बीच जनसंख्या वृद्धि दर 17.64 प्रतिशत थी। जनसंख्या में पुरुषों की हिस्सेदारी 51.54 प्रतिशत और महिलाओं की 48.46 प्रतिशत थी। उत्तर प्रदेश सबसे ज़्यादा आबादी वाला राज्य (लगभग 1998लाख) था और सिक्किम सबसे कम आबादी वाला राज्य (लगभग 610,000) था। जनसंख्या घनत्व 382 व्यक्ति प्रति वर्ग किलोमीटर दर्ज किया गया था। बच्चों का लिंगानुपात (0-6 साल) प्रति 1,000 पुरुषों पर 919 महिलाएं था। पुरुषों की साक्षरता दर 82.14 प्रतिशत और महिलाओं की 65.46 प्रतिशत थी। केरल में साक्षरता दर सबसे ज़्यादा और बिहार में सबसे कम दर्ज की गई। धार्मिक संरचना के अनुसार, हिंदू आबादी का 79.8 प्रतिशत थे। मुसलमानों की हिस्सेदारी 14.23 प्रतिशत थी। पहली बार शामिल की गई 'कोई धर्म नहींÓ श्रेणी में 287 लाख लोग दर्ज किए गए।

भारत की जनसंख्या जनगणना को राष्ट्रीय जनसांख्यिकीय आंकड़ों के लिए सबसे भरोसेमंद और व्यापक पैमाना माना जाता है, हालांकि इसके काम के बड़े पैमाने, खुद से दी गई जानकारी पर निर्भरता और गिनती के बीच लंबे अंतराल के कारण इसकी पूरी सटीकता पर अलग-अलग राय हो सकती है। जनगणना में देश के 640,000 से ज़्यादा गांवों और हज़ारों शहरी कस्बों में घर-घर जाकर 100 प्रतिशत गिनती करने की कोशिश की जाती है। यह राजनीतिक निर्वाचन क्षेत्रों के परिसीमन, शासन की योजना बनाने और 'राष्ट्रीय परिवार स्वास्थ्य सर्वेक्षणÓ जैसे अन्य सैंपल प्रोजेक्ट्स की पुष्टि करने के लिए बुनियादी आंकड़ा उपलब्ध कराती है। अभी चल रही डिजिटल जनगणना प्रक्रिया में मोबाइल-आधारित डेटा इक_ा करने और रियल-टाइम डैशबोर्ड का इस्तेमाल किया जा रहा है, ताकि प्रोसेसिंग में होने वाली गलतियों को कम किया जा सके। फिर भी, इसमें कु छ सीमाएं और चुनौतियां हैं। रुकावटों और देरी (जैसे 2011 की जनगणना के बाद से लंबा अंतराल) का मतलब है कि पुराना प्रशासनिक डेटा समय के साथ अपनी बारीक सटीकता खो देता है, जिससे कल्याणकारी लाभों की गणना पर असर पड़ता है।

जटिल सामाजिक-आर्थिक संकेतकों—जैसे कि सरकारी लाभों की उम्मीद के आधार पर जाति या पेशे के बारे में बदलते जवाब—से रिपोर्टिंग में पक्षपात आ सकता है। 1.4 अरब से ज़्यादा निवासियों की गिनती के लिए 30 लाख से ज़्यादा फील्ड वर्करों को तैनात करने के बावजूद, बहुत दूर-दराज़ के इलाकों या तेज़ी से फैल रही अनौपचारिक शहरी बस्तियों में लोगों की गिनती में छोटी-मोटी चूक की गुंजाइश बनी रहती है। भारत की जनसंख्या जनगणना के आंकड़े को ऐतिहासिक रूप से संरचनात्मक रूप से मजबूत, बहुत बारीक और कानूनी रूप से आधिकारिक माना जाता है, जो देश के शासन, कल्याणकारी लाभों के वितरण और आर्थिक योजना के लिए एक बुनियादी मानक का काम करता है। हालांकि, काम-काज में कमियों, मानवीय गलतियों और जनगणना में अभूतपूर्व देरी—जिससे 2011 की पिछली पूरी जनगणना के बाद 16 साल का अंतर आ गया है—ने वास्तविक समय में आंकड़े की सटीकता को लेकर नई चुनौतियां खड़ी कर दी हैं।