विफलता की कहानी है मोदी के 'मेक इन इंडिया' के दस साल

- गिरीश लिंगन्ना

व्यापक बेरोजगारी एक गंभीर मुद्दा है, विशेषकर युवा स्नातक बेरोजगारी दर 42.3फीसदी तक है। इसका श्रेय इस तथ्य को दिया जा सकता है कि विनिर्माण क्षेत्र को वह गति नहीं मिल पाई है जो मिलनी चाहिए। हालांकि एपल का भारत में अपने उत्पादन कार्यों का विस्तार उत्साहजनक है, लेकिन यह पूरी तस्वीर प्रदान नहीं करता है। छिटपुट रूप से केवल कुछ फैक्टरियां बनाना समाधान नहीं है।

मेक इन इंडिया' की दसवीं वर्षगांठ से पहले धूमधाम की स्पष्ट कमी यह संकेत देती है कि नरेन्द्र मोदी सरकार ने आखिर स्वीकार कर लिया है कि बड़े धूमधाम वाले प्रचार भी अब विनिर्माण क्षेत्र की खतरनाक गिरावट को छिपाने में प्रभावी नहीं हैं।

भारत सरकार के प्रमुख कार्यक्रम मेक इन इंडिया ने 25 सितंबर को अपना दसवां वर्ष पूरा कर लिया, लेकिन भव्य आयोजनों और समारोहों के प्रति अपनी रुचि के लिए जानी जाने वाली सरकार में एक असामान्य चुप्पी छा गई।

भारी उत्साह के बीच, मेक इन इंडिया का उद्घाटन किया गया था, और सरकार ने अपने लिए तीन महत्वाकांक्षी लक्ष्य निर्धारित किये थे: 1. 12-14 फीसदी की वार्षिक विनिर्माण विकास दर प्राप्त करना, 2. 2022 तक सकल घरेलू उत्पाद में विनिर्माण क्षेत्र के योगदान को 25फीसदी तक बढ़ाना, और 3. 2022 तक विनिर्माण उद्योग में 10 करोड़ नौकरियां सृजित करना।

उत्सवों की अनुपस्थिति के लिए इस तथ्य को जिम्मेदार ठहराया जा सकता है कि कोई महत्वपूर्ण उपलब्धि हासिल नहीं हुई है। 2013-14 से विनिर्माण क्षेत्र की वृद्धि दर लगातार औसतन 5.9फीसदी रही है, 2022-23 में विनिर्माण की हिस्सेदारी 16.4फीसदी पर स्थिर रही। इसके अलावा, 2016 और 2021 के बीच विनिर्माण नौकरियों की संख्या आधी हो गई। मेक इन इंडिया दशक के दौरान, कार्यबल में विनिर्माण की हिस्सेदारी 2011-12 में 12.6 फीसदी से घटकर 2021-22 में 11.6फीसदी हो गई।

समग्र रूप से निराशाजनक प्रदर्शन के बावजूद, सरकार असाधारण घटनाओं को विशिष्ट परिणामों के रूप में प्रस्तुत करना जारी रखती है। उदाहरण के लिए, एपल के आईफोन निर्माण का मामला लें। यह बताया गया है कि एपल ने भारत में अपने आईफोन का उत्पादन तीन गुना कर दिया है, लगभग 7फीसदी डिवाइस अब देश में निर्मित किये जा रहे हैं। सरकार और उसके समर्थकों ने इन आंकड़ों को महत्वपूर्ण विनिर्माण कौशल के प्रमाण के रूप में प्रचारित करने का विकल्प चुना है। हालांकि, संख्याओं की एक सरसरी जांच ऐसे दावों को खारिज करने के लिए पर्याप्त है।

औद्योगिक उत्पादन सूचकांक (आईआईपी) विभिन्न उद्योग क्षेत्रों के विस्तार पर नज़र रखता है। भारत में, आईआईपी में मामूली वृद्धि देखी गई है, जो 2013-14 में 106.7 से बढ़कर 2022-23 में 138.5 हो गई है, जो औसत वार्षिक वृद्धि दर 2.9फीसदी है। हालांकि, एक मजबूत विनिर्माण क्षेत्र आमतौर पर 7-8फीसदी की वार्षिक वृद्धि दर दर्शाता है। 2014 के बाद से, कई क्षेत्र चुनौतियों से जूझ रहे हैं और इन विकास अपेक्षाओं को पूरा नहीं कर पाये हैं।

कठोर वास्तविकता यह है कि 2013-14 के बाद से विद्युत उपकरणों के विनिर्माण में -1.8फीसदी की औसत वृद्धि दर देखी गई है। इसी प्रकार, कम्प्यूटर, इलेक्ट्रॉनिक और ऑप्टिकल उत्पाद क्षेत्र केवल 2 फीसदी की औसत दर से बढ़ा है, जबकि परिवहन उपकरण उद्योग ने 2.3फीसदी की वृद्धि दर का अनुभव किया है, और मोटर वाहन उत्पादन केवल 1.6फीसदी की दर से बढ़ा है। कपड़ा, परिधान और चमड़ा उद्योगों के लिए, जो परंपरागत रूप से रोजगार सृजन के स्रोत रहे हैं, ने क्रमश: -0.5फीसदी, 1.2फीसदी और -1.8फीसदी की वृद्धि दर दिखाई है।

व्यापक बेरोजगारी एक गंभीर मुद्दा है, विशेषकर युवा स्नातक बेरोजगारी दर 42.3फीसदी तक है। इसका श्रेय इस तथ्य को दिया जा सकता है कि विनिर्माण क्षेत्र को वह गति नहीं मिल पाई है जो मिलनी चाहिए। हालांकि एपल का भारत में अपने उत्पादन कार्यों का विस्तार उत्साहजनक है, लेकिन यह पूरी तस्वीर प्रदान नहीं करता है।
छिटपुट रूप से केवल कुछ फैक्टरियां बनाना समाधान नहीं है। भारत को विभिन्न राज्यों में फैली सैकड़ों नई फैक्टरियों की स्थापना की आवश्यकता है, जो आबादी के विभिन्न वर्गों की जरूरतों को पूरा करने वाली वस्तुओं का उत्पादन करती हैं। उद्योगों के वार्षिक सर्वेक्षण से यह स्पष्ट होता है कि इस क्षेत्र ने अपनी सारी शक्ति खो दी है।
कांग्रेस के नेतृत्व वाली संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन (यूपीए) सरकार के नेतृत्व में, कारखानों की संख्या में लगभग 100,000 की वृद्धि हुई थी। वर्ष 2013-14 और 2019-20 के बीच, यह वृद्धि काफी धीमी हो गई, मोदी सरकार के तहत केवल 22,000 कारखानों की वृद्धि हुई है। यूपीए काल के दौरान विनिर्माण क्षेत्र में तेजी से रोजगार के अवसर बढ़े, कारखाने में रोजगार 6.2फीसदी की वार्षिक दर से बढ़ता रहा। मोदी सरकार के कार्यकाल में यह विकास दर गिरकर 2.8फीसदी पर आ गई। इसी तरह, यूपीए के तहत श्रमिकों की मजदूरी 17.1फीसदी की वार्षिक दर से बढ़ी, लेकिन 2014 के बाद से घटकर 8.4फीसदी हो गई।

यूपीए के नेतृत्व में फैक्ट्री का मुनाफा 18.9फीसदी की वार्षिक दर से लगातार बढ़ रहा था, जबकि अब यह घटकर मात्र 0.6फीसदी रह गया है। मजबूत नीति निर्माण पर मार्केटिंग और नारों को तरजीह मिलने से पहले के युग में, सरकार ने लगन से अपनी जिम्मेदारियां निभाईं और परिणाम स्वयं स्पष्ट हैं। अधिक कारखानों की स्थापना, अधिक श्रमिकों के रोजगार, कर्मचारियों के लिए उचित वेतन और मालिकों के लिए पर्याप्त मुनाफे में वृद्धि हुई। इस अनुकूल माहौल ने उद्योगों को बनाने के लिए प्रोत्साहित किया तथा ई क्षेत्र में महत्वपूर्ण निवेश हुआ। यूपीए के दौरान सकल पूंजी निर्माण का औसत प्रभावशाली 21.3फीसदी था, लेकिन तब से यह नकारात्मक हो गया है, -0.7 फीसदी पर।

निवेश की अनुपस्थिति सरकार की नीतियों में घटते विश्वास का स्पष्ट संकेतक है। एक साल पहले, वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण ने विनिर्माण क्षेत्र में निवेश करने की अनिच्छा के लिए उद्योग जगत के नेताओं को फटकार लगाई थी और उनसे झिझक के अपने कारण साझा करने का आग्रह किया था। उन्होंने कहा, 'मैं इंडिया इंक से सुनना चाहती हूं, आपको क्या रोक रहा है? हम उद्योग को यहां निवेश करने के लिए सब कुछ करेंगे...।' यह अनिश्चित है कि उन्हें उस दिन कोई प्रतिक्रिया मिली या नहीं, लेकिन हम जो जानते हैं वह यह है कि अर्थव्यवस्था अभी भी मांग की कमी से जूझ रही है। विनिर्माण में निवेश की कमी का कारण वस्तुओं और सेवाओं की अपर्याप्त मांग है।

यदि विमुद्रीकरण और अपर्याप्त रूप से डिजाइन किये गए वस्तु एवं सेवा कर (जीएसटी) जैसी नीतिगत त्रुटियां न होतीं तो विनिर्माण क्षेत्र ने शायद एक अलग रास्ता अपनाया होता। उत्तरार्द्ध का सूक्ष्म, लघु और मध्यम आकार के उद्यमों (एमएसएमई) के संकीर्ण लाभ मार्जिन पर विशेष रूप से कठोर प्रभाव पड़ा। मार्च 2020 में अचानक, अनियोजित कोविड-19 लॉकडाउन की घोषणा से सुधार के कोई भी मामूली संकेत नष्ट हो गये। दुर्भाग्य से, सरकार की प्रतिक्रिया कमज़ोर रही है। उच्च आयात शुल्क लगाना और लाइसेंसिंग आवश्यकताओं को लागू करना उन व्यवसायों या विदेशी निर्माताओं के बीच विश्वास को प्रेरित करने में विफल रहता है जो अपनी 'चाइना प्लस वन' रणनीति के हिस्से के रूप में अपने संचालन में विविधता लाने की कोशिश कर रहे हैं।

भारत पर कमजोर विनिर्माण क्षेत्र का प्रतिकूल प्रभाव आंकड़ों से कहीं अधिक है। दिलचस्प बात यह है कि सरकार की आर्थिक नीतियों की सबसे तीखी आलोचना अनजाने में विदेश मंत्री एस जयशंकर की ओर से आई। इस साल की शुरुआत में एक साक्षात्कार में, जयशंकर ने खुले तौर पर स्वीकार किया कि चीन की आर्थिक ताकत इस बात को प्रभावित करती है कि सरकार सीमा उल्लंघन को कैसे संबोधित करती है। मंत्री के इस पराजयवादी रुख का हमारी राष्ट्रीय स्थिति और हमारे सुरक्षा बलों के मनोबल पर असर पड़ा है और इसने सरकार के भीतर ही सवाल खड़े कर दिये हैं।

एक दशक के दौरान किसी नीति का मूल्यांकन करने से मूल्यांकन के लिए पर्याप्त समय मिलता है। जब कोई कार्यक्रम लगातार अपने उद्देश्यों से पीछे रह जाता है, तो यह एक संकेत के रूप में काम कर सकता है कि इसे अधिक प्रभावी दृष्टिकोण के पक्ष में अलग करने का समय आ गया है।

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