वेनेजुएला के काले सोने के भंडार पर डोनाल्ड ट्रंप का जोखिम भरा दांव

• के रवींद्रन

अर्थव्यवस्था के अलावा, राजनीतिक और सुरक्षा का माहौल निवेशकों के लिए हिफाजत के ट्रंप के भरोसे को परखेगा। निकोलस मादुरो को पकड़ने के लिए अचानक हुए सैन्य कार्रवाई और उसके बाद वेनेजुएला की तेल बिक्री पर अनिश्चितकाल तक के लिए नियंत्रण के ट्रम्प प्रशासन के दावे की दुनिया भर में कड़ी आलोचना हुई है।

अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप का खनिज तेल (काला सोना) के मामले में वेनेजुएला पर ज़्यादा ध्यान देना, अमेरिकी नीति और वैश्विक ऊर्जा बाजार को बनाने में इस दक्षिण अमेरिकी देश की पेट्रोलियम संपदा की रणनीतिगत अहमियत को दिखाता है। दशकों से, वेनेजुएला के बड़े तेल भंडार, जो कभी उसकी अर्थव्यवस्था की नींव थे, कुप्रबंधन, पाबंदियों और अवसंरचना की कमी की वजह से खराब हो गए हैं।

फिर भी ट्रंप के हालिया काम— सुरक्षा का भरोसा देकर दुनिया की बड़ी तेल कंपनियों से वेनेजुएला लौटने को कहने से लेकर वेनेजुएला के तेल प्रवाह पर अमेरिकी नियंत्रण का दावा करने तक— उन संसाधनों का इस्तेमाल करने की एक सोची-समझी कोशिश दिखाते हैं। अब सवाल यह है कि क्या यह दांव खनिज तेल उत्पादन को 21वीं सदी के शुरुआती लेवल, लगभग 30 लाख बैरल प्रतिदिन पर वापस ला सकता है? अगर हां, तो कितनी ते•ाी से और किस कीमत पर?

वेनेजुएला के पास किसी भी दूसरे देश से ज़्यादा तेल के पक्के भंडार हैं, जिसका अंदा•ाा लगभग 303अरब बैरल है। यह आंकड़ा दुनिया भर के कच्चे तेल के भंडार का लगभग 17 प्रतिशत है, जो बड़े उत्पादक देशों को बहुत पीछे छोड़ देता है और तेल बा•ाारों पर लंबे समय तक असर डालता है। पिछली सरकारों के तहत, जिसमें 1990 के दशक के आखिर और 2000 के दशक की शुरुआत भी शामिल है, वेनेजुएला का रो•ा का कच्चे तेल का उत्पादन 30 लाख बैरल के करीब या उससे ज़्यादा था, जिससे यह दुनिया के बड़े खनिज तेल निर्यातकों में से एक बन गया। आज उसका उत्पादन गिरकर 10 लाख बैरल प्रतिदिन से भी कम हो गया है, जो इसकी क्षमता का एक छोटा सा हिस्सा है, जिसे कम निवेश, राजनीतिक उथल-पुथल, पाबंदियों, और सरकारी कंपनी पेट्रोलियोसडी वेनेजुएला एस.ए. की खराब हालत ने रोका है।

ट्रंप प्रशासन का तरीका भू-राजनीतिक दबदबे को निजी पूंजी के उनके आग्रह के साथ जोड़ता है। शेवरॉन, एक्सॉन मोबिल और कोनोकोफिलिप्स के कार्यपालक अधिकारियों के साथ हाल की बैठक में, ट्रंप ने वेनेज़ुएला की खनिज तेल सम्पदा के साथ बड़े पैमाने पर फिर से जुड़ने को बढ़ावा दिया है, उनके कार्यसंचालन के लिए 'पूरी हिफाजत और सलामती' का वादा किया है, और अमेरिकी सरकार के पूंजी के बिना कम से कम 100 अरब डालर के औद्योगिक निवेश की अपील की है। यह पेशकश खनिज तेल उत्पादन को फिर से शुरू करने की इच्छा और अमेरिकी हितों के लिए अच्छी शर्तों पर वेनेज़ुएला के कच्चे तेल को वैश्विक बाजार के साथ समेकित करने की इच्छा, दोनों को दिखाती है। यह इस क्षेत्र में चीनी और रूसी प्रभाव का मुकाबला करने सहित बड़े भूराजनीतिक मकसदों को भी पूरा करता है।

हालांकि, तेल कंपनियों से की गई अपील को नपी-तुली प्रतिक्रिया मिली है। शेवरॉन, जो पीडीवीएसए के साथ संयुक्त उपक्रम के •ारिए वेनेज़ुएला में चल रहे संचालन वाली एकमात्र बड़ी अमेरिकी कं पनी है, ने अगले 18-24 महीनों में शायद 50 प्रतिशत तक उत्पादन बढ़ाने की तैयारी जताई है, अगर नियामक और संचालन के हालात इजा•ात देंगे। लेकिन एक्सॉनमोबिल जैसी कंपनियां ज़्यादा सावधान रही हैं, और उसके नेतृत्व ने वेनेज़ुएला को बड़े कानूनी और वाणिज्यिक सुधारों के बिना निवेश करने लायक नहीं' बताया है। पहले हुई ज़ब्ती और मुआवज़े के अनसुलझे दावों ने एक ऐसे देश को बड़ी रकम देने को लेकर डर बनाए रखा है जो लंबे समय से राजनीतिक अस्थिरता से जूझ रहा है।

वेनेज़ुएला को 1970 के दशक के चरम उत्पादन जैसी स्थिति में वापस लाना सिफ़र् एक प्रतीकात्मक उम्मीद से कहीं ज़्यादा है। यह आगे आने वाली बड़ी चुनौतियों को दिखाता है। विश्लेषकों का कहना है कि मौजूदा खनिज तेल क्षेत्रों और पाइप लाइनों में धीरे-धीरे सुधार अरबों डॉलर की पूंजी से किया जा सकता है, जिससे कुछ सालों में उत्पादन कई लाख बैरल प्रतिदिन बढ़ सकता है। फिर भी, 30 लाख बैरल प्रति दिन उत्पादन तक पहुंचने के लिए— जो मौजूदा लेवल से तीन गुना से भी ज़्यादा है— शायद 50अरब डालर के अनुदार अनुमान से कहीं ज़्यादा लगातार निवेश की ज़रूरत होगी, जो शायद एक दशक या उससे ज़्यादा समय में सैकड़ों अरब डॉलर तक पहुंच सकता है। यह सिफ़र् ड्रिलिंग और खनन सुविधाओं की पूंजी की कीमत को ही नहीं दिखाता, बल्कि ऊर्जा अवसंरचना, परिवहन, रखरखाव और ऊर्जा क्षेत्र को नियंत्रित करने वाले संस्थानिकतानेबाने में बड़े बदलाव की ज़रूरत को भी दिखाता है।

वेनेज़ुएला के कच्चे तेल की प्रकृति इसे और मुश्किल बनाता है। देश का ज़्यादातर तेल भारी और खट्टा होता है, जिसके लिए घोलक रसायन और खास परिष्करण क्षमता की ज़रूरत होती है। हालांकि अमेरिकी खाड़ी तट के परिष्करण संयंत्र ऐसी श्रेणी को प्रसंस्कृत करने के लिए काफी अच्छी तरह से तैयार हैं, लेकिन भारी खनिज तेल की अर्थव्यवस्था दूसरी जगहों पर बनने वाले हल्के विकल्पों की तुलना में कम आकर्षक हैं। यह कारक, वैश्विक खनिज तेल की अस्थिर कीमतों और दूसरे इलाकों से प्रतिस्पर्धी आपूर्ति के साथ मिलकर, बड़ी तेल कंपनियों के लिए बिना किसी पक्की गारंटी और स्थिर वाणिज्यिक शर्तों के वेनेजुएला की गहरी समस्याओं में उतरने के लिए अल्पावधि वित्तीय प्रोत्साहन को कमजोर करता है।

अर्थव्यवस्था के अलावा, राजनीतिक और सुरक्षा का माहौल निवेशकों के लिए हिफाजत के ट्रंप के भरोसे को परखेगा। निकोलस मादुरो को पकड़ने के लिए अचानक हुए सैन्य कार्रवाई और उसके बाद वेनेजुएला की तेल बिक्री पर अनिश्चितकाल तक के लिए नियंत्रण के ट्रम्प प्रशासन के दावे की दुनिया भर में कड़ी आलोचना हुई है। क्षेत्रीय नेता और अन्तरराष्ट्रीय पर्यवेक्षक चेतावनी देते हैं कि इस तरह के दखल सम्प्रभुता को कमजोर करते हैं और पहले से ही कमजोर देश को अस्थिर करने का जोखिम उठाते हैं। जहां ट्रंप इस कदम को वेनेजुएला के लोगों के लिए फायदेमंद और ऊर्जा सुरक्षा का रास्ता बताते हैं, वहीं आलोचक इसे अनिश्चित नतीजों के साथ एक सामरिक संसाधन हड़पने के रूप में देखते हैं।

अंदरूनी तौर पर, वेनेजुएला ढांचागत चुनौतियों का सामना कर रहा है। कई रुकावटें हैं जिन्हें सिफ़र् बाहरी पूंजी से हल नहीं किया जा सकता। दशकों तक कम निवेश और राजनीतिक दखलअंदाज़ी ने उस विशेषज्ञता और आवसंरचना को कमज़ोर कर दिया है जो कभी पीडीनीएसए के कार्यसंचालन के आधार थे। लगातार बिजली कटौती, ईंधन की कमी और बार-बार रिफाइनरी खराब होना सिस्टम की गहरी नाकामियों के लक्षण हैं जिनसे निवेशकों को निपटना होगा। मज़बूत प्रशासनिक सुधारों और भरोसेमंद कानूनी सुरक्षा के बिना, बहुराष्ट्रीय कंपनियां पूरे औद्योगिक पुनर्जागरण के लिए ज़रूरी संसाधनों का निवेश करने में हिचकिचा सकती हैं।

वेनेजुएला के खनिज तेल उत्पादन को फिर से शुरू करने के व्यापक नतीजे उसकी सीमाओं से कहीं आगे तक जाते हैं। अगर उत्पादन में काफ़ी बढ़ोतरी होती है, तो वैश्विक तेल बाज़ारों में कीमतों पर नीचे की ओर दबाव दिख सकता है, जिससे उपभोक्ताओं को फ़ायदा होगा लेकिन संभावित रूप से अन्य उत्पादकों, जिसमें अमेरिकी शेल ऑपरेटर भी शामिल हैं, के मुनाफ़े के मार्जिन पर दबाव पड़ सकता है। बाज़ार में बड़ी मात्रा में वेनेजुएला के कच्चे तेल के आने से व्यापार प्रवाह भी बदल सकता है, खासकर अगर चीनी रिफाइनरियों के साथ संबंध- जो लंबे समय से वेनेजुएला के तेल के खरीदार हैं- बाधित या पुनर्निर्देशित होते हैं।

ट्रम्प की खनिज तेल-केंद्रित रणनीति में ऊंचे जोखिम और फायदे अनिश्चित हैं। इसका मकसद वेनेजुएला की भू-भौतिक संपदा का फ़ायदा उठाना और पश्चिमी गोलार्ध में भू-राजनीतिक गठबंधनों को फिर से आकार देना है। अगर यह सफल होती है, तो यह एक कमज़ोर क्षेत्र को फिर से मज़बूत कर सकती है, वेनेजुएला की एक ही वस्तु पर आर्थिक निर्भरता को कम कर सकती है, और ऊर्जा बाज़ारों पर अमेरिकी प्रभाव को मज़बूत कर सकती है। फिर भी, उत्पादन में सार्थक उछाल का रास्ता मुश्किल है, जिसके लिए न सिफ़र् पूंजी बल्कि राजनीतिक स्थिरता, संस्थागत सुधार और वेनेजुएला सरकार और विदेशी निवेशकों दोनों की ओर से लगातार प्रतिबद्धता की ज़रूरत है।