समझना होगा नौकरियों के पारिस्थितिकीय यथार्थ को

- प्रो. सुनील रे

एकमात्र उद्देश्य ग्रामीण अर्थव्यवस्था को नीचे से ऊपर तक विकसित करके राज्य की अर्थव्यवस्था को विकसित करना है। इसके लिए एकमात्र रास्ता है सामूहिक उद्यमशीलता संरचना के निर्माण के माध्यम से ग्रामीण क्षेत्रों में कई कम पूंजी आधारित गतिविधियों के विकास के आधार पर ग्रामीण युवाओं के लिए स्थायी रोजगार और आय का सृजन।

आज भारत के सामने विकास की सबसे बड़ी चुनौतियों में से एक है, लाखों बेरोजगारों को अच्छी नौकरियां मुहैया कराना, खास तौर पर ग्रामीण भारत में। यह भी स्पष्ट है कि कॉर्पोरेट पूंजी के बड़े निवेश पर निर्भर 'ट्रिकल डाउन' अर्थव्यवस्था में अडिग विश्वास के साथ 'सामान्य रूप से व्यवसाय' प्रतिमान इन नौकरियों को बनाने में विफल रहा है। इसका मुख्य कारण यह है कि कॉर्पोरेट पूंजी की रोजगार लोच बहुत कम है, जबकि नौकरियों की मांग बहुत तेज गति से बढ़ रही है। कई कारणों से निजी पूंजी का निवेश नहीं हो रहा है, जिसमें एक तरफ घरेलू बाजार के आकार के विस्तार की कमी की ओर इशारा करने वाले संरचनात्मक मुद्दे शामिल हैं, जिसके परिणामस्वरूप वस्तुओं और सेवाओं की निरंतर कम खपत मांग है, तो दूसरी तरफ नीति के प्रति निजी क्षेत्र की दुविधा और भारत की विकास गाथा के प्रति संदिग्ध प्रतिबद्धता है।सार्वजनिक क्षेत्र भी पर्याप्त नौकरियां नहीं बना सकता। भले ही सभी पीएसयू और सरकारी रिक्तियों को भर दिया जाए, लेकिन नौकरी की समस्या का समाधान कहीं नहीं है। यह और भी गंभीर होने वाली है, विशेष कर ग्रामीण भारत में, जहां बार-बार सूखा और बाढ़ आती रहती है, और इसलिए कृषि क्षेत्र अनिश्चित प्रदर्शन वाला बना हुआ है।

शिक्षित बेरोजगारों को समग्र रूप से देखते हुए नौकरियों की चुनौती को अलग रंग में देखा जा सकता है, विशेष रूप से देश के ग्रामीण इलाकों में फैले लोगों को। ये युवा अब अक्सर कम पेशेवर इनपुट के साथ अजीबोगरीब स्थिति में स्थानीय नौकरियों में आंशिक रूप से स्व-नियोजित हैं, ग्रामीण अर्थव्यवस्था को बढ़ावा देने, कम पूंजी वाले उद्यमशीलता उपक्रमों का समर्थन करने और परिदृश्य को बदलने के लिए नए रास्ते खोल सकते हैं। यह कम पूंजी आधारित लेकिन कुशल स्थानीय विकास प्रक्रिया की क्षमता है। यह प्रक्रिया तथाकथित 'आला संरचना' को देखकर सामूहिक उद्यमशीलता संरचना जैसे नए मॉडल के माध्यम से रोजगार सृजन के वैकल्पिक तरीके की मांग करती है।

आला संरचना मूल रूप से एक पारिस्थितिक सिक्का है जो प्रजातियों के सह-अस्तित्व को समझाने के प्रयासों के हिस्से के रूप में आया था। सिद्धांत रूप में, एक-दूसरे को बाहर करने की उनकी प्रवृत्ति के बावजूद: आला संरचना में अंतर सह-अस्तित्व को स्थिर करने वाले कारकों के रूप में कार्य करते हैं। प्रजातियां अपने आप में आला संरचना बनाकर पर्यावरण को बदल सकती हैं और ऐसा करके, उक्त प्रजाति अपने आप विकसित होती है, लेकिन दूसरों को भी प्रभावित करती है। इसके साथ ही परिवर्तन और विकास को भी प्रेरित करती है।

इस लेखक ने हाल ही में अपनी पुस्तक 'रूटलेज इंडिया' के अध्याय 'डीपनिंग डेमोक्रेसी' में विशिष्ट संरचना के निर्माण के माध्यम से विकेंद्रीकृत स्तर पर रोजगार सृजन में इस पर चर्चा की है, जिसमें कहा गया है कि 'उचित संरचनात्मक परिवर्तन लाने के लिए देश के बहुसंख्यक लोगों के जीवन की भौतिक स्थितियों की गहरी समझ के आधार पर रोजगार सृजन का एक वैकल्पिक परिप्रेक्ष्य आवश्यक है।'

आर्थिक संदर्भ में समुदाय के भीतर से स्वयं संगठित विभिन्न आर्थिक गतिविधियों के लिए एक नई सामूहिक उद्यमशीलता संरचना या सामूहिक उद्यम प्रणाली एक आला संरचना की तरह काम करती है। इस तरह की संरचना विनिर्माण, प्रसंस्करण, मरम्मत, निर्माण, शिक्षा और स्वास्थ्य सेवा, व्यापार, विपणन, व्यवसाय आदि जैसी सभी प्रकार की गतिविधियों में असंख्य संबद्ध उत्पादकों के स्व-संगठनों को जन्म दे सकती है। वे सामूहिक उद्यम हैं (व्यक्तिगत स्वामित्व नहीं), लेकिन पारंपरिक अर्थों में महत्वपूर्ण रूप से सहकारी भी नहीं हैं। वे कम पूंजी आधार के साथ काम करते हैं और मुख्यधारा की आर्थिक संरचना के अनुलग्नक के रूप में नहीं, सापेक्ष स्वायत्तता बनाए रखते हैं। यह श्रमिकों की सहकारी समितियों का एक नया आविष्कार है। श्रमिकों का एक स्वतंत्र निर्माण, न कि सरकार या बड़ी पूंजी के संरक्षण में। यह राज्य का समर्थन भी ले सकता है लेकिन पूरी तरह से सचेत रहते हुए कि यह उसके द्वारा शासित नहीं है। यहां, श्रमिक स्वयं मालिक हैं।

महत्वपूर्ण बात यह है कि कोई व्यक्ति भौतिक संसाधनों के उपयोग और रोजगार सृजन को किस तरह से मापता है। उत्पादन प्रक्रियाओं और सेवाओं को हरित प्रौद्योगिकी के साथ विकसित करने के लिए प्रोत्साहित किया जा सकता है। ये छोटे पैमाने के उद्यम हैं, लेकिन ऊर्जा-कुशल, गैर-प्रदूषणकारी और समुदाय-उन्मुख हैं। इनमें हरित प्रौद्योगिकियों में निवेश के माध्यम से स्थानीय रोजगार सृजित करने की क्षमता है। कृषि, प्राकृतिक, मानव और पशु संसाधनों से युक्त स्थानीय संसाधन आधार से पारंपरिक रूप से समझी जाने वाली चीजों से कहीं अधिक स्व-प्रबंधित सामूहिक उद्यमशीलता गतिविधियों की विविधताओं को खोलने के लिए व्यापक गुंजाइश प्रदान करने की उम्मीद है।

इस महत्वाकांक्षी योजना को बहु-चरणीय मॉडल के तहत तैयार किया गया है, जिसकी शुरुआत जिला परिषद में जनप्रतिनिधियों, तकनीकी विशेषज्ञों और सरकारी अधिकारियों की समिति से होती है। इसके बाद स्थानीय पारिस्थितिकी तंत्र और संसाधन आधार पर नई उद्यमशीलता गतिविधियों के लिए कई कृषि जलवायु क्षेत्रों को चिन्हित करने का काम आता है। प्राकृतिक, कृषि तथा पारंपरिक कुशल मानव संसाधनों के अलावा प्रशिक्षित कुशल मानव संसाधनों, बेरोजगार शिक्षित युवाओं, पशु संसाधनों और उनके उप-उत्पादों, विनिर्माण, सेवा व प्रसंस्करण और व्यापार की स्थिति, स्वास्थ्य सेवा प्रणाली, प्राथमिक विद्यालय से लेकर कोचिंग सेंटर तक की शैक्षणिक सेवाएं, मरम्मत कार्य, कृषि विपणन की स्थिति, पशुओं एवं उनके उप-उत्पादों के विपणन की स्थिति को शामिल करते हुए संसाधन मानचित्रण का काम करना होगा।

गतिविधियों के अच्छे संकेत के साथ सरकार को परिवर्तन को सुविधाजनक बनाने के लिए एक सक्रिय भूमिका निभानी चाहिए जिसमें उपयुक्त प्रौद्योगिकी के हस्तांतरण के लिए केंद्रीय खाद्य प्रौद्योगिकी संस्थान (सीएफटी आरआई), केंद्रीय विज्ञान और प्रौद्योगिकी संस्थान (सीएसआईआर), कृषि विश्वविद्यालयों या किसी अन्य तकनीकी-वैज्ञानिक संस्थानों जैसे वैज्ञानिक और प्रौद्योगिकी संस्थानों को शामिल किया जाना चाहिए। मूल उद्देश्य यह पता लगाना है कि इस संबंधित 'पारिस्थितिक' क्षेत्र में कौन सी नई उत्पाद प्रसंस्करण या सेवा लाइनें आ सकती हैं और प्रस्तावित उद्यमशीलता सम्बन्धी गतिविधियों, कृषि और गैर-कृषि दोनों के लिए कौन सी उपयुक्त तकनीक की आवश्यकता है।

आपूर्ति और मांग पक्ष से व्यवहारिकता का अध्ययन, सामूहिक गठन में शामिल होने के इच्छुक बेरोजगार युवाओं की पहचान तथा सार्वजनिक-निजी भागीदारी प्रणाली में बीज पूंजी का निवेश और प्रबंधन किया जाएगा। भले ही प्रारंभिक निवेश आंशिक रूप से सरकार द्वारा किया जाता है, यह सस्ते ऋण के रूप में हो सकता है। यह केवल इस स्तर पर है कि लक्षित कौशल विकास कार्यक्रम इस सामूहिक उद्यम में शामिल होने के इच्छुक लोगों पर गुणात्मक प्रभाव डालेंगे। कौशल विकास के लिए राज्य के पास उपलब्ध बुनियादी ढांचा यहां पूरी क्षमता से काम कर सकता है।

इसका एकमात्र उद्देश्य ग्रामीण अर्थव्यवस्था को नीचे से ऊपर तक विकसित करके राज्य की अर्थव्यवस्था को विकसित करना है। इसके लिए एकमात्र रास्ता है सामूहिक उद्यमशीलता संरचना के निर्माण के माध्यम से ग्रामीण क्षेत्रों में कई कम पूंजी आधारित गतिविधियों के विकास के आधार पर ग्रामीण युवाओं के लिए स्थायी रोजगार और आय का सृजन। यहीं पर हम भारत सरकार द्वारा अपने बजट में किए गए वादे के अनुसार रोजगार सृजन योजनाओं की अत्यधिक उपयोगिता पा सकते हैं।
राष्ट्रीय बजट में प्रावधान की गई नयी रोजगार सृजन योजनाओं में व्यवहार में इस मॉडल को विश्वसनीयता प्रदान करने के कारण हैं। यह बढ़ती खपत मांग का एक महत्वपूर्ण स्रोत साबित होगा (विशेष रूप से जब छोटे और मध्यम उद्यमों में पिछले कुछ वर्षों से लगातार गिरावट देखी जा रही है), जिसकी कमी निवेश प्रवाह और इसी कारण से रोजगार और रोजगार सृजन को बाधित कर रही है। ग्रामीण अर्थव्यवस्था जो निम्न स्तर के संतुलन के जाल में फंस गई है, तब खुद को बाहर निकालने का रास्ता खोज सकती है।

(लेखक एएन सिन्हा सामाजिक अध्ययन संस्थान, पटना के पूर्व निदेशक और विकास अध्ययन संस्थान, जयपुर में अर्थशास्त्र के प्रोफेसर हैं। वे दक्षिण बिहार केन्द्रीय विश्वविद्यालय के अर्थशास्त्र विभाग के अध्यक्ष और सामाजिक विज्ञान संकाय के डीन भी रह चुके हैं। सिंडिकेट: द बिलियन प्रेस)