कार्यपालिका द्वारा पूर्ण शक्ति हथियाना अलोकतांत्रिक

- डॉ. ज्ञान पाठक

केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह ने दावा किया है कि सरकार ने औपनिवेशिक युग के कानूनों- भारतीय साक्ष्य अधिनियम, भारतीय दंड संहिता और भारत की आपराधिक प्रक्रिया संहिता- को बदलने के लिए 'संवैधानिक भावना' और 'न्याय के भारतीय लोकाचार' का पालन किया है। इन तीन नये कानूनों और संसद में उनके पारित होने के मामले में सच्चाई यह है कि ये कानून बिना गहन चर्चा के और लगभग पूरे विपक्ष की अनुपस्थिति में पारित किये गये।

पिछले कुछ वर्षों से प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी के नेतृत्व वाली सरकार अपराध और साक्ष्य से संबंधित विभिन्न कानूनों में बदलाव के माध्यम से खुद को इस हद तक सशक्त बना रही है कि वह छापेमारी, गिरफ्तारी, जब्ती, हिरासत में लेने, मुकदमा चलाने- यहां तक कि यदि वह चाहे तो किसी को भी क्षमा करने के लिए कुछ कानूनों को मनमाने ढंग से लागू कर सकती है। 20 दिसंबर, 2023 को लोकसभा में तीन विधेयकों - भारतीय नागरिक सुरक्षा (द्वितीय) संहिता, भारतीय नागरिक सुरक्षा (द्वितीय) संहिता, और भारतीय न्याय (द्वितीय) संहिता- का पारित होना इस श्रृंखला में नवीनतम है, जिसे ध्वनिमत से सरसरी तौर पर मंजूरी दे दी गई।

केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह ने दावा किया है कि सरकार ने औपनिवेशिक युग के कानूनों- भारतीय साक्ष्य अधिनियम, भारतीय दंड संहिता और भारत की आपराधिक प्रक्रिया संहिता- को बदलने के लिए 'संवैधानिक भावना' और 'न्याय के भारतीय लोकाचार' का पालन किया है। इन तीन नये कानूनों और संसद में उनके पारित होने के मामले में सच्चाई यह है कि ये कानून बिना गहन चर्चा के और लगभग पूरे विपक्ष की अनुपस्थिति में पारित किये गये। ऐसा इसलिए हुआ क्योंकि निचले सदन के कुल 97 लोकसभा सदस्यों को निलंबित कर दिया गया था। बीजेडी, वाईएसआरसीपी और बसपा ने भाग लिया क्योंकि उनके मोदी सरकार के साथ 'अच्छे संबंध' हैं। इसीलिए किसी सार्थक बहस का सवाल ही नहीं था। असली विरोध तो एआईएमआईएम और एसएडी (मान) थे। एसएडी (मान) के सिमरनजीत सिंह मान ने ठीक ही कहा: 'यह इन विधेयकों पर बहस करने की एक अलोकतांत्रिक प्रथा है क्यों कि विपक्ष मौजूद ही नहीं है। दूसरे, वे असंवैधानिक इसलिए भी हैं क्योंकि विपक्ष मौजूद नहीं है।'

इतने महत्वपूर्ण मुद्दे पर चर्चा में सिर्फ 35 सांसदों ने हिस्सा लिया। 35 में से, दो-तिहाई से अधिक भाजपा सदस्य थे, जिन्होंने बहस का इस्तेमाल 'गुलामी के प्रतीकों' को बदलने के लिए विधेयक लाने के लिए मोदी-शाह की जोड़ी की प्रशंसा करने के लिए किया। किसी ने भी तीनों नये विधेयकों में खामियां बताने की परवाह नहीं की।
इतनी जल्दी और इस तरह से इन विधेयकों का पारित होना भारतीयों के लिए, तथा न्याय के लिए अशुभ है, क्योंकि इसमें कई खामियां हैं, जिनमें यह तथ्य भी शामिल है कि यह कार्यपालिका को पूर्ण शक्ति देता है। इंडिया ब्लॉक नेताओं ने अब सैद्धांतिक रूप से भारत के सर्वोच्च न्यायालय में तीन कानूनों में 'खामियों' को चुनौती देने की संभावना तलाशने का फैसला किया है।

कांग्रेस अध्यक्ष मल्लिकार्जुन खड़गे के आवास पर हुई बैठक के बाद टीएमसी नेता सुगतो रे ने कहा, 'हमने कानूनों की खामियों को सुप्रीम कोर्ट में चुनौती देने का फैसला किया है।'

कांग्रेस नेता और राज्यसभा सांसद अभिषेक मनु सिंघवी ने कहा कि नये कोड ने आतंकवाद विरोधी कानूनों के दो सेट बनाये हैं। 'मौजूदा यूएपीए और अब नये आपराधिक संहिता में आतंकवाद विरोधी प्रावधानों का पूरा सेट। संहिता डीएसपी स्तर के अधिकारियों को यह चुनने का विवेक भी देते हैं कि किसी मामले में कौन सा आतंकवाद विरोधी कानून लागू होगा। कोई दिशानिर्देश या मानदंड नहीं है,' उन्होंने कहा यह जोड़ते हुए, 'दोनों कानूनों के बीच चयन कैसे किया जाये, इस पर बैठक में चर्चा की गई है। वे संगठित अपराध कानून के साथ भी ऐसा ही करते हैं। जबकि महाराष्ट्र में मकोका है या राजस्थान में आरसीओसीए है, नये विधेयक फिर से दो प्रकार के कानून बनाते हैं।'

यह भी ध्यान दिया जाना चाहिए कि तीनों कानूनों को विस्तृत चर्चा के लिए संसदीय पैनल में भेजा गया था, जहां पूर्व केंद्रीय मंत्री पी चिदंबरम ने भारतीय न्याय संहिता के खंड 5 को '...प्रतिगामी और साथ ही असंवैधानिक' बताया था। कारण दर्ज किये बिना मौत या आजीवन कारावास की सजा को कम करने की कार्यकारी सरकार की पूर्ण शक्ति संविधान के अनुच्छेद 14 का उल्लंघन है। उन्होंने खंड 72(3) को भी असंवैधानिक बताया और कहा है, 'यह संविधान के अनुच्छेद 19(1)(ए) का उल्लंघन करता है। न्यायालय किसी विशेष मामले में अदालत की कार्रवाई की रिपोर्ट करने के मीडिया के अधिकार को प्रतिबंधित कर सकता है, कानून सभी मामलों में मीडिया पर रोक नहीं लगा सकता है।'

कानून के तीन नये विधेयकों में आतंकवाद विरोधी प्रावधानों को लेकर हर कोई चिंतित है। 'खंड 111 'आतंकवादी कृत्य' के अपराध को संदर्भित करता है और उसके लिए दंड का प्रावधान करता है। गैरकानूनी गतिविधियां (रोकथाम) अधिनियम, 1967 एक व्यापक कानून है जो न्यायालयों द्वारा जांचा गया है। इसमें अभियोजन की मंजूरी, सबूत का बोझ आदि पर विशेष प्रावधान हैं, अगर जरूरत पड़ी तो विशेष कानून, यूएपीए में संशोधन किया जा सकता है, 'सिंघवी ने कहा।

मूल रूप से अगस्त 2023 में लोकसभा में पेश किये गये विधेयकों में अब कई बदलाव हो गये हैं और दूसरा विधेयक नवंबर 2023 में शीतकालीन सत्र में नये सिरे से पेश किया गया। हालांकि, आलोचकों का कहना है कि ये सरकार को विभिन्न तरीकों से सशक्त बनायेंगे।

भारतीय न्याय संहिता में राजद्रोह की परिभाषा का विस्तार करते हुए इसमें ऐसे किसी भी कृत्य को शामिल किया गया है जो भारत की संप्रभुता, एकता और अखंडता को खतरे में डालता है, या हिंसा भड़काने या सार्वजनिक अव्यवस्था पैदा करने के इरादे के बिना सार्वजनिक व्यवस्था को बाधित करता है। यह सरकार को असहमति और सरकार की आलोचना को दबाने का अधिकार देता है।

भारतीय नागरिक संहिता पुलिस को बिना वारंट के गिरफ्तार करने, तलाशी लेने और जब्त करने और 'गैरकानूनी' सभाओं को तितर-बितर करने के लिए बल प्रयोग करने की व्यापक शक्तियां देती है। सरकार द्वारा विरोध करने वाले नागरिकों को निशाना बनाने और विपक्षी आवाजों को डराने-धमकाने के लिए इसका दुरुपयोग किया जा सकता है।

भारतीय साक्ष्य संहिता इलेक्ट्रॉनिक या डिजिटल रिकॉर्ड जैसे ईमेल, सर्वर लॉग, स्मार्टफोन, एसएमएस, वेबसाइट आदि को अधिकारियों के मानकों, ऐसे रिकॉर्ड की विश्वसनीयता और अखंडता को निर्दिष्ट किये बिना साक्ष्य के रूप में अनुमति देती है, जो नागरिकों की गोपनीयता और सुरक्षा से समझौता कर सकती है तथा झूठे और मनगढ़ंत सबूत तैयार करने का मौका देती है।

ऐसे और भी कई गंभीर मुद्दे हैं जिन पर इन कानूनों के पारित होने से पहले संसद में गहन बहस होनी चाहिए थी। यह नागरिकों के लिए अशुभ और स्पष्ट रूप से अलोकतांत्रिक है, और यह भारतीयों के साथ अन्याय होगा क्योंकि एक सर्वशक्तिमान कार्यपालिका से न्याय की उम्मीद करना बहुत मुश्किल है।