दिल्ली पर सुप्रीम कोर्ट का सर्वसम्मत फैसला लोकतंत्र के लिए महत्वपूर्ण

- डॉ. ज्ञान पाठक

भारत के मुख्य न्यायाधीश डीवाई चंद्रचूड़ के नेतृत्व वाली पांच-न्यायाधीशों की सुप्रीम कोर्ट की बेंच, जिसमें जस्टिस एमआर शाह, कृष्ण मुरारी, हेमा कोहली और पी एस नरसिम्हा शामिल हैं, ने स्पष्ट रूप से कहा है कि केंद्र राज्यों के शासन और वास्तविक शक्ति को अपने हाथ में नहीं ले सकता है। ये शक्तियां राज्य की चुनी हुई सरकार के साथ रहनी चाहिए।

राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र की निर्वाचित सरकार और राज्य की शक्तियों को हड़पने के केंद्र के कदमों के बीच दिल्ली में सत्ता संघर्ष पर भारत के सर्वोच्च न्यायालय की पांच-न्यायाधीशों की संवैधानिक पीठ द्वारा ११ मई को दिया गया सर्वसम्मत फैसला देश के लिए महत्वपूर्ण है, विशेषकर इसलिए कि केंद्र की मोदी सरकार पर राज्यों की शक्तियों का अतिक्रमण कर देश के संवैधानिक संघवाद को नष्ट करने का आरोप लगाया गया है।

भारत के मुख्य न्यायाधीश डीवाई चंद्रचूड़ के नेतृत्व वाली पांच-न्यायाधीशों की सुप्रीम कोर्ट की बेंच, जिसमें जस्टिस एमआर शाह, कृष्ण मुरारी, हेमा कोहली और पी एस नरसिम्हा शामिल हैं, ने स्पष्ट रूप से कहा है कि केंद्र राज्यों के शासन और वास्तविक शक्ति को अपने हाथ में नहीं ले सकता है। ये शक्तियां राज्य की चुनी हुई सरकार के साथ रहनी चाहिए। बेंच ने यह फैसला इस मुद्दे पर दिया कि देश की राजधानी दिल्ली में सिविल सेवकों के ट्रांसफर और पोस्टिंग पर केंद्र सरकार का प्रशासनिक नियंत्रण है या दिल्ली सरकार का।

हालांकि आप ने दावा किया है कि यह उनकी पार्टी के लिए एक बड़ी जीत है, लेकिन वास्तव में इसका असर उन सभी राज्यों पर पड़ेगा जहां गैर-भाजपा राजनीतिक दलों का शासन है और प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी के नेतृत्व में केंद्र की भाजपा सरकार द्वारा हस्तक्षेप करने का आरोप लगाया जाता रहा है। राज्य आरोप लगाते रहे हैं कि केंद्र कई केंद्र प्रायोजित योजनाओं के माध्यम से राजनीति कर रहा है और न केवल समवर्ती सूची के विषयों में बल्कि उन विषयों में भी हस्तक्षेप कर रहा है जो विशेष रूप से राज्य सूची या पंचायती राज के तहत विभागों में हैं।

सुप्रीम कोर्ट ने राष्ट्रीय राजधानी में प्रशासनिक सेवाओं पर दिल्ली सरकार के नियंत्रण के पक्ष में फैसला सुनाया है और माना है कि नौकरशाहों पर उसका नियंत्रण होना चाहिए। फैसले में यह भी माना गया है कि यदि प्रशासनिक सेवाओं को विधायी और कार्यकारी डोमेन से बाहर रखा गया, तो मंत्रियों को उन सिविल सेवकों को नियंत्रित करने की प्रक्रिया से ही बाहर रखा जाना होगा जिन्हें कार्यकारी निर्णयों को लागू करना है। दिल्ली के मामले में, सुप्रीम कोर्ट ने कहा है कि सेवाओं पर नियंत्रण सार्वजनिक व्यवस्था, पुलिस और भूमि से संबंधित प्रविष्टियों को छोड़ अन्य सभी तक विस्तारित होगा। अन्य राज्यों के समान दिल्ली सरकार भी सरकार के प्रतिनिधि रूप में ही प्रतिनिधित्व करती है और इसलिए संघ की शक्ति का कोई और विस्तार देश की संविधान योजना के विपरीत होगा। इसके अलावा, यदि अधिकारी मंत्रियों को रिपोर्ट करना बंद कर देते हैं या उनके निर्देशों का पालन नहीं करते हैं, तो सामूहिक उत्तरदायित्व का सिद्धांत प्रभावित होता है।

संवैधानिक पीठ ने फैसला सुनाया है कि एलजी के पास केंद्र शासित प्रदेश दिल्ली से संबंधित सभी मुद्दों पर प्रशासनिक पर्यवेक्षण नहीं हो सकता है, और कहा कि एलजी की शक्तियां उन्हें दिल्ली विधानसभा और निर्वाचित सरकार की विधायी शक्तियों में हस्तक्षेप करने का अधिकार नहीं देती हैं। यह एक महत्वपूर्ण निर्णय है क्योंकि कई विपक्षी शासित राज्यों को अपने राज्यपालों के साथ समस्या है, जो केंद्र द्वारा नियुक्त किये गये हैं।

राज्यों के पास भी शक्ति है, बेंच ने कहा, लेकिन राज्य की कार्यकारी शक्ति संघ के मौजूदा कानून के अधीन होगी। यह सुनिश्चित करना होगा कि राज्यों का शासन भारत संघ द्वारा अपने हाथ में न ले लिया जाये। फैसले में कहा गया है कि लोकतंत्र और संघवाद का सिद्धांत संविधान की बुनियादी संरचना का एक हिस्सा है, जो विविध हितों के अस्तित्व को सुनिश्चित करता है और विविध आवश्यकताओं को समायोजित करता है।

मई २०१४ में नरेंद्र मोदी के देश के प्रधानमंत्री बनने के बाद से एनसीटी दिल्ली भाजपा और आप के बीच सत्ता संघर्ष का शिकार रही है। उस समय दिल्ली में राष्ट्रपति शासन था, जब अरविंद केजरीवाल ने १४ फरवरी, २०१४ को इस्तीफा दे दिया था अपने प्रस्तावित भ्रष्टाचार विरोधी कानून के लिए समर्थन जुटाने में असमर्थता के कारण,केवल ४९ दिनों के लिए राज्य पर शासन करने के बाद। परन्तु जब २०१५ में विधान सभा के चुनाव हुए तो केजरीवाल के नेतृत्व वाली आप ने ७० में से ६७ सीटें जीतकर भाजपा को अपमानजनक हार दी। भाजपा केवल ३ सीटें जीत सकी। केंद्र की मोदी सरकार इस हार को टाल नहीं पाई और उपराज्यपाल के माध्यम से चुनी हुई दिल्ली सरकार के कामकाज में हर तरह की बाधा डालने लगी। इस प्रकार दिल्ली सरकार और उपराज्यपाल के बीच टकराव शुरू हुआ, जो बाद में २०१८ में और बढ़ गया, जिसने आप सरकार को यह तर्क देते हुए अदालत जाने के लिए प्रेरित किया कि उसके फैसलों को उपराज्यपाल (एलजी) द्वारा लगातार ओवरराइड किया जा रहा था, जो दिल्ली में केंद्र के प्रतिनिधि के रूप में कार्य करते हैं।

इसके बाद यह मामला दिल्ली सरकार बनाम केंद्र के रूप में जाना जाने लगा, जिसमें सुप्रीम कोर्ट ने इस मुद्दे को सुलझा दिया है कि दिल्ली में प्रशासनिक सेवा को कौन नियंत्रित करता है - एक ऐसा सवाल जिसके कारण अरविंद केजरीवाल के नेतृत्व वाली आप सरकार और एलजी के बीच वर्षों तक खींचतान चली।दिल्ली सरकार ने अदालत को बताया था कि नौकरशाहों की नियुक्तियों को रद्द कर दिया गया था, फाइलों को मंजूरी नहीं दी गयी थी और बुनियादी निर्णय लेने में बाधा उत्पन्न हुई थी।

अगले साल २०१९ में अपने ऐतिहासिक फैसले में सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि दिल्ली की चुनी हुई सरकार बॉस है। सर्वोच्च न्यायालय ने यह भी स्पष्ट किया था किभूमि, पुलिस और सार्वजनिक व्यवस्था से जुड़े मामलों को छोड़कर अन्य सभी मामलों में, उपराज्यपाल के पास भारत के संविधान के तहत च्च्कोई स्वतंत्र निर्णय लेने की शक्ति नहीं हैज्ज्। एलजी को निर्वाचित सरकार की सहायता और सलाह पर काम करना है और 'एक बाधावादी' के रूप में कार्य नहीं कर सकता है, सर्वोच्च न्यायालय ने कहा था, 'निरंकुशता के लिए कोई जगह नहीं है और अराजकतावाद के लिए भी कोई जगह नहीं है।' बाद में, सेवाओं सहित व्यक्तिगत पहलुओं से संबंधित अपीलों पर एक नियमित तीन जजों की पीठ का गठन किया गया, जिसने अपील सुनी और केंद्र के अनुरोध पर इस मामले को संविधान पीठ को भेज दिया।

आप ने राज्य के २०२० के आम चुनाव में ६२ सीटें जीतकर फिर से जीत हासिल की थी, जबकि भाजपा को फिर से अपमानजनक हार का सामना करना पड़ा और वह ८ सीटों पर ही जीत हासिल कर सकी। भाजपा के नेतृत्व वाले केंद्र ने २०२१ में जीएनसीटीडी अधिनियम में संशोधन किया और दिल्ली की चुनी हुई सरकार के स्थान पर दिल्ली सरकार का अर्थ बदलकर 'लेफ्टिनेंट गवर्नर' कर दिया। इसके बाद मुख्यमंत्री अरविंद केजरीवाल के नेतृत्व वाली दिल्ली सरकार के लिए ठीक से और स्वतंत्र रूप से काम करना असंभव हो गया क्योंकि उन्हें बड़े फैसले में एलजी की पूर्व अनुमति की आवश्यकता थी।

चुनाव के बाद से प्रशासनिक सेवाएं सबसे अधिक प्रभावित हुईं, कर्मचारियों और अधिकारियों को नियुक्त करने, स्थानांतरित करने और नियंत्रित करने की सरकार की शक्ति समाप्त हो गयी। २०२२ के एमसीडी चुनाव के बाद स्थिति और खराब हो गयी, जिसमें आप ने भाजपा के १५ साल के शासन को समाप्त कर दिया क्योंकि उसने एमसीडी चुनाव में शानदार जीत हासिल की। भाजपा ने मेयर के चुनाव में भी अड़ंगा लगाया, और कानूनी लड़ाई के बाद अप्रैल २०२३ में जाकर आप को अपना मेयर मिल सका।

मुख्यमंत्री अरविंद केजरीवाल ने अक्सर शिकायत की थी कि वह केंद्र की अनुमति के बिना एक 'चपरासी' भी नियुक्त नहीं कर सकते थे और नौकरशाह उनकी सरकार के आदेशों का पालन नहीं करते थे क्योंकि उनका कैडर नियंत्रण प्राधिकरण केंद्रीय गृह मंत्रालय था। इसलिए भारत के सर्वोच्च न्यायालय की संविधान पीठ का सर्वसम्मत निर्णय इस पृष्ठभूमि में ऐतिहासिक है, और इसलिए न केवल आप बल्कि पूरे विपक्ष द्वारा भी इसका जश्न मनाया जाना चाहिए।