संयुक्त राष्ट्र सत्र से प्रधानमंत्री मोदी की अनुपस्थिति और भारतीय विदेश नीति की दुविधा

— टी एन अशोक

यह दृष्टिकोण भारत के तात्कालिक हितों की पूर्ति कर सकता है, लेकिन यह देश की दीर्घकालिक वैश्विक नेतृत्व महत्वाकांक्षाओं पर प्रश्नचिह्न लगाता है। जैसे-जैसे फ़िलिस्तीन मुद्दे पर अंतरराष्ट्रीय दबाव बढ़ता जा रहा है और वैश्विक दक्षिण के देश बयानबाज़ी के बजाय ठोस एकजुटता की अपेक्षा कर रहे हैं, भारत के लिए आगे बढ़ने की गुंजाइश कम होती जा रही है।

भारतीय प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी के 80वें संयुक्त राष्ट्र महासभा सत्र में शामिल न होने और अपनी जगह विदेश मंत्री एस. जयशंकर को भेजने का फ़ैसला, सिर्फ समय-सारिणी के टकराव से कहीं ज़्यादा है।

यह सुनियोजित अनुपस्थिति ऐसे समय में हुई है जब वैश्विक कूटनीतिक फॉल्ट लाइनें बदल रही हैं, फ़िलिस्तीनी राज्य की मान्यता ज़ोर पकड़ रही है, और वैश्विक दक्षिण के नेता के रूप में भारत की भूमिका अभूतपूर्व छानबीन का सामना कर रही है। यह समय केवल कूटनीतिक दिनचर्या के बजाय एक रणनीतिक पुनर्संतुलन का संकेत देता है।

दिल्ली में यह निर्णय अमेरिका द्वारा नए व्यापार उपायों को लागू करने के बाद वाशिंगटन के साथ संबंधों में आई खटास के कारण लिया जा रहा है, जिसे कुछ विश्लेषक ट्रम्प टैरिफ तनाव कहते हैं। मोदी की अनुपस्थिति का अर्थ राष्ट्रपति ट्रम्प के साथ संभावित रूप से असहज द्विपक्षीय मुठभेड़ से बचना है, जिनके 23 सितंबर को संयुक्त राष्ट्र सत्र के पहले दिन, आक्रामक संयुक्त राष्ट्र संबोधन ने पारंपरिक सहयोगियों के साथ संबंधों को पहले ही तनावपूर्ण बना दिया है।

मोदी के पिछले संयुक्त राष्ट्र संबोधनों को भारत को एक उभरती हुई वैश्विक शक्ति के रूप में पेश करने के लिए सावधानीपूर्वक तैयार किया गया था। उनका न आना इस चिंता को दर्शाता है कि वर्तमान अंतरराष्ट्रीय माहौल इस तरह के संदेश के लिए अनुकूल पृष्ठभूमि प्रदान नहीं कर सकता है।

मुख्य चुनौती इजऱाइल या फ़िलिस्तीन को मान्यता देने वाले राष्ट्रों के बढ़ते गठबंधन को अलग-थलग किए बिना फ़िलिस्तीन को राष्ट्र का दर्जा देने की है। सितंबर 2025 तक, संयुक्त राष्ट्र (यूएन) के 193 सदस्य देशों में से 157, या संयुक्त राष्ट्र के सभी सदस्यों के लगभग 81प्रतिशत, से फ़िलिस्तीन राज्य को एक संप्रभु राज्य के रूप में मान्यता प्राप्त है। नरेंद्र मोदी को अब फ़िलिस्तीन को भारत में एक पूर्ण दूतावास स्थापित करके एक संप्रभु राष्ट्र के रूप में मान्यता देने के लिए और अधिक प्रयास करने होंगे।

फ़िलिस्तीन पर भारत का रुख़ उसकी उभरती विदेश नीति प्राथमिकताओं की जटिलता को दर्शाता है। लंबे समय तक, भारत फ़िलिस्तीन और उसके अस्तित्व के अधिकार का समर्थन करता रहा है, लेकिन 1990 के दशक से, उसकी विदेश नीति— और इस क्षेत्र के साथ जुड़ाव — बदल गया, और इजऱाइल के साथ पूर्ण राजनयिक संबंध स्थापित हो गए। इस बदलाव ने एक नाज़ुक संतुलन स्थापित किया है जो अंतरराष्ट्रीय दबाव बढ़ने के साथ और भी चुनौतीपूर्ण होता जा रहा है।

भारत ने फ़िलिस्तीन पर संयुक्त राष्ट्र महासभा के 10 प्रस्तावों के पक्ष में मतदान किया, जबकि तीन प्रस्तावों पर मतदान से परहेज़ किया, जिससे एक सावधानीपूर्वक सोची-समझी रणनीति का प्रदर्शन हुआ जो किसी भी पक्ष के साथ पूर्ण तालमेल से बचती है। चयनात्मक जुड़ाव का यह पैटर्न भारत को इजऱाइली और फ़िलिस्तीनी दोनों ही पक्षों के अधिकारियों के साथ संबंध बनाए रखने और साथ ही खुद को एक ज़िम्मेदार वैश्विक शक्ति के रूप में स्थापित करने की अनुमति देता है।

हालांकि, ऑस्ट्रेलिया, केनेडा और ब्रिटेन द्वारा जी-7 देशों से अलग होकर हाल ही में मान्यता देने की लहर भारत पर अतिरिक्त दबाव डाल रही है। जैसे-जैसे ये पारंपरिक पश्चिमी सहयोगी मान्यता की ओर बढ़ रहे हैं, भारत की स्थिति को विशुद्ध रूप से कूटनीतिक आधार पर उचित ठहराना कठिन होता जा रहा है।

वैश्विक दक्षिण का नेतृत्व करने की भारत की आकांक्षाओं को फ़िलिस्तीन मुद्दे पर एक गंभीर परीक्षा का सामना करना पड़ रहा है। अरब और अफ्ऱीकी राष्ट्र, जो वैश्विक दक्षिण के मुख्य घटक हैं, उम्मीद करते हैं कि भारत फ़िलिस्तीनी आकांक्षाओं के साथ एकजुटता प्रदर्शित करेगा। संयुक्त राष्ट्र सत्र से मोदी की अनुपस्थिति को एक महत्वपूर्ण क्षण में नेतृत्व की इस परीक्षा से बचने के रूप में देखा जा सकता है।

जयशंकर का 28 सितंबर का भाषण संभवत: वैश्विक दक्षिण एकजुटता के प्रति भारत की प्रतिबद्धता पर ज़ोर देकर इस मुद्दे को सुलझाने का प्रयास करेगा, जबकि फ़िलिस्तीन पर विशिष्ट प्रतिबद्धताओं से परहेज़ करेगा। अरब जगत के साथ ऐतिहासिक संबंधों, उपनिवेशवाद के साथ भारत के अपने अनुभव और संघर्षों के शांतिपूर्ण समाधान के आह्वान का ज़िक्र अपेक्षित है—और साथ ही राज्य के दर्जे की मान्यता पर जानबूझकर अस्पष्टता भी बनी रहेगी।

मोदी सरकार के कदम विदेश नीति की प्राथमिकताओं के वास्तविक पुनर्गठन की तुलना में चुनावी गणित और घरेलू राजनीतिक अनिवार्यताओं से ज़्यादा प्रेरित प्रतीत होते हैं। इस घरेलू पहलू को नजऱअंदाज़ नहीं किया जा सकता। भारत की बड़ी मुस्लिम आबादी फ़िलिस्तीनी अधिकारों का समर्थन करती है, जबकि सरकार सुरक्षा और तकनीकी सहयोग के लिए इजऱाइल के साथ मज़बूत संबंध बनाए रख रही है।

फ़िलिस्तीन का प्रश्न भारत की वैश्विक दक्षिण नेतृत्व आकांक्षाओं के लिए एक अग्निपरीक्षा का काम करता है। क्या नई दिल्ली प्रमुख मुद्दों पर पश्चिमी रुख के साथ तालमेल बिठाते हुए एक विकासशील विश्व नेता के रूप में अपनी विश्वसनीयता बनाए रख सकती है? या क्या अरब और अफ्रीकी सहयोगियों का दबाव अंतत: भारत को अपने रुख में बदलाव के लिए मजबूर करेगा?

जयशंकर का संयुक्त राष्ट्र संबोधन भारत की कूटनीतिक दिशा के बारे में महत्वपूर्ण संकेत देगा। प्रक्रियात्मक भाषा पर ज़ोरदार और ठोस प्रतिबद्धताओं पर कम ज़ोर देने वाला भाषण यह संकेत देगा कि भारत समय खरीद रहा है, इस उम्मीद में कि पक्ष चुनने के लिए और अधिक प्रत्यक्ष दबाव का सामना करने से पहले अंतरराष्ट्रीय स्थिति स्थिर हो जाएगी।

अंतत:, मोदी की रणनीतिक अनुपस्थिति, तेजी से धु्रवीकृत होते वैश्विक परिवेश में लचीलापन बनाए रखने की भारत की प्राथमिकता को दर्शाती है। व्यक्तिगत रूप से उपस्थित होने के बजाय जयशंकर को भेजकर, मोदी कठिन मुद्दों पर घिरने से बचे हैं और साथ ही उन्होंने भविष्य में कूटनीतिक जुड़ाव के विकल्पों को भी सुरक्षित रखा है।

यह दृष्टिकोण भारत के तात्कालिक हितों की पूर्ति कर सकता है, लेकिन यह देश की दीर्घकालिक वैश्विक नेतृत्व महत्वाकांक्षाओं पर प्रश्नचिह्न लगाता है। जैसे-जैसे फ़िलिस्तीन मुद्दे पर अंतरराष्ट्रीय दबाव बढ़ता जा रहा है और वैश्विक दक्षिण के देश बयानबाज़ी के बजाय ठोस एकजुटता की अपेक्षा कर रहे हैं, भारत के लिए आगे बढ़ने की गुंजाइश कम होती जा रही है।

संयुक्तराष्ट्र महासभा का 80वां सत्र इस बात की परीक्षा लेगा कि क्या भारत की कूटनीतिक कुशलता स्पष्ट नीतिगत रुख़ का स्थान ले पाएगी, या फिर देश अंतत: उन कठिन विकल्पों को अपनाने के लिए मजबूर हो जाएगा जिन्हें वह लंबे समय से टाल रहा है।