चीन का नया जनजातीय कानून

• असद मिर्ज़ा

यह कानून राज्य के भीतर एक मौलिक असुरक्षा को उजागर करता है: एक ऐसा विश्वास कि सच्ची एकता संवाद, विश्वास या विविधता के जश्न के माध्यम से हासिल नहीं की जा सकती, बल्कि केवल पूर्ण आज्ञाकारिता के माध्यम से ही संभव है। इतिहास गवाह है कि डर और पहचान को मिटाकर बनाई गई एकता शायद ही कभी टिकाऊ होती है।

चीन का नया 'जातीय एकता और प्रगति को बढ़ावा देने वाला कानून' विविधता के प्रबंधन से हटकर जबरन एकरूपता थोपने की ओर एक निर्णायक बदलाव का संकेत देता है। उइगर, तिब्बती और अन्य अल्पसंख्यकों के आत्मसातीकरण (assimilation)को कानूनी रूप से संस्थागत बनाकर, बीजिंग का उद्देश्य उनकी विशिष्ट सांस्कृतिक, भाषाई और धार्मिक पहचान को मिटाकर कम्युनिस्ट पार्टी के प्रति वफादार एक एकल, राज्य-निर्धारित चेतना को स्थापित करना है।

आत्मसातीकरण की संरचना: कानून की मुख्य विशेषताएं

'जातीय एकता और प्रगति को बढ़ावा देने वाला कानून,' जो आधिकारिक तौर पर 1 जुलाई, 2026 को लागू हुआ, उसे बीजिंग द्वारा चीन के 56 मान्यता प्राप्त जातीय समूहों के बीच सद्भाव और सामाजिक स्थिरता को बढ़ावा देने वाले एक उदार साधन के रूप में पेश किया गया है। हालांकि, एक करीबी विश्लेषणात्मक अध्ययन से पता चलता है कि यह ढांचा संरचनात्मक आत्मसातीकरण के लिए तैयार किया गया एक तंत्र है।

इस कानून का मुख्य जनादेश एक 'साझा राष्ट्रीय पहचान' का निर्माण करना है। व्यावहारिक रूप से, इसका मतलब है कि जातीय अल्पसंख्यकों के विशिष्ट इतिहास, भाषाओं और परंपराओं को हान-प्रभुत्व वाले चीनी राष्ट्रीय आख्यान के अधीन होना होगा। कानून की सबसे महत्वपूर्ण विशेषताओं में शामिल हैं:

अनिवार्य मंदारिन निर्देश : अनुच्छेद 15 इस आवश्यकता को औपचारिक रूप देता है कि प्री-स्कूल (शिशु विद्यालय) से लेकर अनिवार्य उच्च विद्यालय शिक्षा के अंत तक सभी बच्चों को मंदारिन चीनी भाषा सिखाई जानी चाहिए। हालांकि शिनजियांग और तिब्बत जैसे क्षेत्रों में पहले से ही मंदारिन को भारी बढ़ावा दिया जा रहा था, लेकिन यह कानून देश भर में अल्पसंख्यक भाषाओं को शिक्षा के प्राथमिक माध्यम के दर्जे से वंचित करता है, और उन्हें माध्यमिक महत्व पर धकेल देता है।

वैचारिक अधीनता: यह कानून स्पष्ट रूप से सभी सरकारी निकायों, निजी उद्यमों, सामाजिक संगठनों और यहां तक कि धार्मिक समूहों से 'चीनी राष्ट्र की एक साझा चेतना' बनाने के लिए सक्रिय रूप से काम करने की मांग करता है। विशेष रूप से, धार्मिक संस्थानों को धर्म के 'चीनीकरण' (Sinicisation) पर टिके रहने के निर्देश दिए गए हैं, जो विश्ववासियों को समाजवादी समाज और राज्य की विचारधारा के अनुकूल होने के लिए मार्गदर्शन करते हैं।

क्षेत्रातीत पहुंच (Extra-territorial Reach): शायद इस कानून का सबसे विवादास्पद पहलू चीन की सीमाओं से परे इसका लागू होना है। अनुच्छेद 63 दावा करता है कि पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना (चीन) के बाहर के संगठनों और व्यक्तियों को 'जातीय एकता' को कमजोर करने या 'जातीय अलगाववाद' को भड़काने के लिए कानूनी रूप से जवाबदेह ठहराया जा सकता है। यह प्रावधान दुनिया भर में प्रवासी समुदायों, कार्यकर्ताओं और आलोचकों को निशाना बनाने तथा अंतरराष्ट्रीय दमन के लिए एक कानूनी बहाना प्रदान करता है।

जमीनी प्रभाव : उइगर और तिब्बती बौद्ध

उइगर और तिब्बती बौद्धों जैसे समुदायों के लिए, यह कानून किसी नई शुरुआत की तरह नहीं है, बल्कि लंबे समय से चले आ रहे प्रणालीगत दबावों का एक क्रूर और औपचारिक रूप है।

शिनजियांग में उइगरों के लिए, 'जातीय एकता' के तर्क का उपयोग ऐतिहासिक रूप से सामूहिक मनमानी नजरबंदी, जबरन श्रम हस्तांतरण, परिवारों को अलग करने और सांस्कृतिक विरासत के व्यवस्थित विनाश को सही ठहराने के लिए किया जाता रहा है। इन प्रथाओं को एक राष्ट्रीय कानून में संहिताबद्ध करके, राज्य ने अपने इरादे के संबंध में बची-खुची अस्पष्टता को भी समाप्त कर दिया है। यह कानून भाषा के संरक्षण से लेकर धार्मिक प्रथाओं तक, उइगर पहचान की अभिव्यक्तियों को प्रभावी रूप से अपराध की श्रेणी में डालता है, और उन्हें राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरा या धार्मिक उग्रवाद के संकेत के रूप में ब्रांड करता है।

तिब्बती बौद्धों के लिए, यह कानून उनके सांस्कृतिक अस्तित्व पर एक रणनीतिक हमला है। यह कानून सीधे तौर पर तिब्बती मठों के प्रशासन और युवा भिक्षुओं तथा ननों की शिक्षा को प्रभावित करता है। धार्मिक उत्तराधिकार और प्रथाओं को राज्य द्वारा अनुमोदित ढांचों के अनुरूप होना अनिवार्य करके, यह कानून दलाई लामा जैसे आंकड़ों के पारंपरिक अधिकार को छिन्न-भिन्न करने का प्रयास करता है। तिब्बती बच्चों को जबरन सरकारी बोर्डिंग स्कूलों में स्थानांतरित करना, जहां वे अपनी भाषा और संस्कृति से अलग हो जाते हैं, अब एक मजबूत कानूनी ढांचे द्वारा समर्थित है जो सांस्कृतिक संरक्षण को राजनीतिक अवज्ञा के बराबर मानता है।

वैश्विक आक्रोश बनाम बीजिंग का बचाव

इस कानून पर अंतरराष्ट्रीय प्रतिक्रिया बेहद आलोचनात्मक रही है, जिसमें पश्चिमी देशों, मानवाधिकार संगठनों और निर्वासित अल्पसंख्यक समूहों ने इसे सांस्कृ तिक सफाए के एक ब्लूप्रिंट (खाके) के रूप में निंदा की है।

यूरोपीय संसद ने औपचारिक रूप से इस कानून की निंदा की है, और चेतावनी दी है कि यह अल्पसंख्यक समूहों की विरासत को मिटाने के एक व्यवस्थित प्रयास को बढ़ावा देता है।

संयुक्त राज्य अमेरिका में, कांग्रेस के नेताओं ने विदेश विभाग से इस कानून को सार्वजनिक और दृढ़ता से चुनौती देने का आग्रह किया है, और इसे वैचारिक नियंत्रण के एक उपकरण तथा वैश्विक स्तर पर मानवाधिकार अधिवक्ताओं की सुरक्षा के लिए एक सीधे खतरे के रूप में पेश किया है।

एम्नेस्टी इंटरनेशनल और कैंपेन फॉर उइगर सहित मानवाधिकार समूहों ने तर्क दिया है कि यह कानून क्षेत्रीय जातीय स्वायत्तता के संबंध में चीन की अपनी संवैधानिक गारंटियों का उल्लंघन करता है और अंतरराष्ट्रीय मानवाधिकार मानकों के विपरीत है।

बीजिंग ने इस आलोचना को 'दुर्भावनापूर्ण दुष्प्रचार' और अपनी घरेलू नीति को तोड़-मरोड़ कर पेश करने वाला बताकर खारिज कर दिया है। बीजिंग में एक प्रेस ब्रीफिंग के दौरान, उप न्याय मंत्री हू वेइली ने कानून का बचाव करते हुए तर्क दिया कि यह चीन की राष्ट्रीय स्थितियों के अनुरूप एक 'वैध, कानूनी, आवश्यक और व्यवहार्य' उपाय है।

चीनी अधिकारियों का तर्क है कि यह कानून एक आंतरिक मामला है जिसका उद्देश्य राष्ट्रीय संप्रभुत्ता, सुरक्षा और विकास हितों की रक्षा करना है।

भारतीय प्रतिक्रिया और रणनीतिक दुविधा

चीन के नए जातीय कानून के प्रति भारत की प्रतिक्रिया सभ्यतागत मूल्यों, क्षेत्रीय प्रतिद्वंद्विता और सतर्क कूटनीति के एक जटिल मिश्रण से आकार ले रही है।

धर्मशाला में स्थित सेंट्रल तिब्बतन एडमिनिस्ट्रेशन ने इसके विरोध में खुलकर आवाज उठाई है, और इस कानून को तिब्बती पहचान पर 'कानूनी हमला' बताया है। निर्वासित तिब्बती सरकार के राजनीतिक नेता (सिक्योंग) पेनपा त्सेरिंग ने दोनों एशियाई दिग्गजों के बीच के कड़े अंतर को रेखांकित किया। उन्होंने उल्लेख किया कि जहां भारतीय सभ्यता की विशेषता उसकी सहिष्णुता और विविधता को सक्रिय प्रोत्साहन देना है, वहीं वर्तमान शासन के तहत चीनी सभ्यता तेजी से जबरन थोपी गई एकरूपता द्वारा परिभाषित हो रही है।

आधिकारिक तौर पर नई दिल्ली ने अपनी प्रतिक्रिया को मुख्य रूप से सांस्कृतिक संरक्षण और क्षेत्रीय स्थिरता के नजरिए से व्यक्त किया है। भारत के अपने बहुलवादी लोकाचार को देखते हुए, जो बुद्ध की शिक्षाओं जैसी परंपराओं में गहराई से निहित है, हिमालयी क्षेत्र की सांस्कृतिक और भाषाई विविधता पर चीन के इस कानून के प्रभाव को लेकर गहरी चिंता व्यक्त की है।

हालांकि, भारत की प्रतिक्रिया भारत-चीन संबंधों की नाजुक स्थिति के कारण भी संतुलित है। अक्टूबर 2024 के सीमा समझौतों के बाद, जिसका उद्देश्य वास्तविक नियंत्रण रेखा पर तनाव को कम करना और सुरक्षा उपाय स्थापित करना था, नई दिल्ली ऐसे उकसावों से सावधान है जो सुलह की इस नाजुक प्रक्रिया को पटरी से उतार सकते हैं। भारत की वैश्विक विनिर्माण केंद्र बनने की महत्वाकांक्षाएं और चीन पर इसकी आर्थिक निर्भरता एक बहुआयामी विदेश नीति की मांग करती है। नतीजतन, जहां भारत बीजिंग की इस आक्रामक समरूपीकरण नीतियों से गहराई से असहज है उसकी आधिकारिक प्रतिक्रिया नपी-तुली रही है, जिसमें खुले टकराव के बजाय रणनीतिक स्थिरता को प्राथमिकता दी गई है।

चीन में विविधता का भविष्य

'जातीय एकता और प्रगति को बढ़ावा देने वाला कानून' चीन द्वारा अपने सीमांत क्षेत्रों और अल्पसंख्यक आबादी के शासन में एक महत्वपूर्ण मोड़ का प्रतीक है। 'चीनी राष्ट्र समुदाय' की विचारधारा को कानून का दर्जा देकर, बीजिंग ने संकेत दिया है कि वह अब ऐसी समानांतर सांस्कृतिक या धार्मिक पहचान के अस्तित्व को बर्दाश्त नहीं करेगा जो पार्टी की नीतियों का सख्ती से पालन नहीं करती हैं।

इस कानून का अंतिम प्रभाव शिनजियांग, तिब्बत और इनर मंगोलिया के क्लासरूमों, घरों और पूजा स्थलों में महसूस किया जाएगा। यह अल्पसंख्यकों पर आत्मसात होने या राज्य के कानूनी तंत्र के पूर्ण प्रभाव का सामना करने के संस्थागत दबाव को गहरा करता है।

अंतत:, यह कानून राज्य के भीतर एक मौलिक असुरक्षा को उजागर करता है: एक ऐसा विश्वास कि सच्ची एकता संवाद, विश्वास या विविधता के जश्न के माध्यम से हासिल नहीं की जा सकती, बल्कि केवल पूर्ण आज्ञाकारिता के माध्यम से ही संभव है। इतिहास गवाह है कि डर और पहचान को मिटाकर बनाई गई एकता शायद ही कभी टिकाऊ होती है, और इस दृष्टिकोण को कानून में संहिताबद्ध करके, चीन प्रगति की आड़ में दीर्घकालिक अस्थिरता के बीज बो रहा हो सकता है।

(लेखक अंतरराष्ट्रीय, रक्षा और रणनीतिक मामलों के नई दिल्ली स्थित वरिष्ठ समीक्षक हैं।)